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怒江州25条严实措施抓基层党建决战深度贫困脱贫攻坚
发布日期:2017-09-11 09:42:53  浏览:  字体:   作者:州委组织部  打印  来源:州委组织部

  8月29日,中共怒江州委深入学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和中央组织部深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会精神,召开州委八届三次全会通过《中共怒江州委关于大力加强基层党组织建设带领群众坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战的决定》,聚焦深度贫困地区脱贫攻坚目标,牢牢抓住基层干部队伍这个关键,对准基层党建短板问题,制定25条实招硬招以钉钉子精神抓党建促脱贫攻坚。

  着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是着力强化基层党员干部“四个意识”。在机关推行每周学习例会制度,加大学习频次、党员轮流领学、设置提问环节,把习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话学习深、领会透、贯彻好,增强机关党员“四个意识”,向党中央看齐、向习近平总书记看齐。二是推进党员学习融入生产生活。定期编印简明易学的农村党员学习习近平总书记系列重要讲话简明手册,开展“双语微党课”活动,村“第一书记”充分履行脱贫攻坚和基层党建职责,担任“学习辅导员”,抓好“党员活动日”,让农村党员牢记习近平总书记“用自己的辛勤劳动实现脱贫致富”重要号召。三是推动党员真学真做践行“四个合格”。坚持立足岗位作贡献,深化党员积分制管理,结合各领域党员的生产工作实际把党员义务和权利具体化为党员积分项目,抓好党员积分管理“过程评价”和民主评议党员“结果评价”,推进党员权责一致、有地位与有作用相统一。

  着力建设坚强有力脱贫攻坚战斗堡垒。一是推行乡镇党委直接抓村党组织建设制度。乡镇党委委员及其他党员领导干部将党组织关系转到一个村党支部,在村参加组织生活,直接抓村“两委”班子及后备干部建设、发展党员等工作。每半年对村“两委”主要负责人履职情况进行研判,不胜任的村干部先停发补贴,再按规定免职、罢免,调整撤换后本村没有合适人选的,选派机关优秀干部担任村党组织书记。二是强化基层党组织领导核心地位。推行基层党组织定期听取宗教工作汇报、基层党组织书记定期到宗教活动场所调研和宣讲党的政策、共产党员与信教群众结对帮扶等加强基层党组织政治引领工作制度,积极引导宗教组织在党和政府领导下依法开展宗教活动,把精力引导到在党的帮助下勤劳致富上。三是全面推行村级党务、村务、财务“全透明公开”。以会议公开为主,必须以村民小组为单位,召开户代表会议公开;以书面公开为辅,必须张贴到本村内所有党群活动场所;积极探索网络公开及其他群众喜闻乐见的公开方式。四是大力发展村集体经济。加大资金支持、政策支撑,采取资源开发、资产经营、项目带动、股份合作、服务创收等多种发展模式,3年内消除行政村集体经济“空壳村”,实现村集体年经营收入5万元以上,有条件的达到10万元以上,增强发展后劲,巩固扶贫成果。

  着力加强基层脱贫攻坚骨干力量建设。一是从严考核县乡党政正职脱贫攻坚工作实绩。大幅度提高考核县乡党政正职脱贫攻坚工作实绩权重,如期实现脱贫目标、实绩突出、群众公认的坚决提拔重用,不能胜任脱贫攻坚工作或未能实现脱贫目标的坚决“下”。二是从严保持乡镇干部队伍整体稳定;上级机关不得以任何形式调减和占用乡镇编制,新录用(聘用)乡镇公务员和事业编制人员5年内不得调动;脱贫攻坚期间,除公开遴选、选调生外,州、县(市)单位一律不得从乡镇调动、借调干部;整合公益性岗位、“西部志愿者”等充实乡镇工作力量。三是从严管理驻村扶贫工作队。坚持没有基层工作经验的重点选派、没有基层经历的后备干部必须选派、熟悉农业农村工作的业务骨干择优选派、年轻党员干部优先选派和工勤借调临时聘用人员不派、身体不适不能适应驻村工作任务的不派、家庭确需照顾无法脱身的不派、素质差能力弱作风不实的坚决不派的“四派四不派”原则,把最能打仗的干部选派下去担任驻村扶贫工作队员,确保每个村有扶贫“尖兵”3名以上;从州直机关选派处级干部担任乡镇驻村扶贫工作队大队长,加强对驻村扶贫工作队日常管理、工作调度;强化驻村扶贫工作队员考核结果运用,工作成绩突出、考核优秀的,在提拔或在职称评定等方面给予倾斜;考核不合格、被免职撤换的,同时免去派出前职务;驻村扶贫工作考核结果计入派出单位脱贫攻坚实绩考核。四是坚持从扶贫一线培养选拔干部。大力选派、鼓励机关干部到脱贫攻坚一线实践锻炼;加大从具有乡村工作经历的干部中选拔干部;进一步严格基层工作经历认定,凡是在基层工作中基层党组织和群众不认可的,其基层工作经历不予认定,凡是基层工作经历不足的不得提拔。五是切实关心关爱基层干部。健全干部关心关爱机制,完善定期探亲、定期体检、交通安全等相关政策措施,加倍关心脱贫一线干部,加快推进乡镇“五小”建设和周转房建设,提升乡镇干部工作生活条件,使他们安心、安身、安业;建立因公牺牲干部档案,专人负责专人落实做好家属关心关爱工作,切实帮助他们解决实际困难。

  着力激活农村党员先锋模范作用。一是严格党员发展教育管理。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,把政治标准放在首位,严格发展党员标准和程序,确保党员发展质量,每个村每两年至少发展1名年轻党员;严格督促党员本人按时、足额交纳党费,强化党员意识;严格党员组织关系转接工作,积极搭建“网上党支部”,加强外出务工等流动党员管理工作。二是切实保障党员参与村级决策。认真落实党员的知情权、表达权、参与权和监督权,必须做到上级政策先让党员知道,村内各类重大问题决策、项目安排、民生工程实施和资金使用先由党员讨论,实施结果先向党员通报。三是深入实施“一先双带”工程。县(市)党委要采取财政预算一点、党费补助一点、多方筹集一点等方式,设立“党员先锋基金”,同时在推进生态脱贫、产业脱贫等扶贫措施时予以支持,确保每个贫困村都有党员脱贫致富项目,以实实在在的措施推动农村党员率先脱贫、带头致富、带领小康;细致做好党内关爱工作,建立农村党员互帮互助制度,增强党组织向心力、凝聚力。

  着力教育引导群众听党话跟党走感党恩。一是建好管好用好农村党群活动场所。建立农村党群活动场所建设持续投入机制,在确保2017年实现村民小组活动场所全覆盖基础上,完善提升活动场所配套设施设备,把所有活动场所都建设成农村办公议事、党员活动、村务公开、政策宣传、科普培训、文体娱乐等党群活动中心,以党员活动引领群众活动,做到天天广播响、周周有活动、月月讲政策、年年有进步。二是积极创新教育引导群众活动载体。统筹开展“听党话、跟党走、感党恩”主题教育实践活动和“自强、诚信、感恩”主题实践活动,积极推进“现金发放惠农补贴”、颁发脱贫光荣牌、发布脱贫光荣榜等活动,深入宣传习近平总书记扶贫开发战略思想,宣传党的扶贫政策措施,树立扶贫不扶懒的导向,激发群众自强不息、诚实守信、脱贫光荣的内生动力,调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,凝聚听党话、跟党走、感党恩的思想共识,提振自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的精气神。三是大力营造“怒江人民心向党”浓厚氛围。着力推进“峡谷红旗飘”工程,在公路沿线、乡村集镇书写一系列彰显共产党好、社会主义好、改革开放好、扶贫政策好等时代主旋律的宣传广告标语,营造怒江各族人民一心向党的浓郁氛围;开展在群众家里悬挂张贴习近平总书记接见怒江干部群众代表图片活动,教育群众牢记党中央和习近平总书记亲切关怀,万众一心坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战。

  着力加强基层党风廉政建设。一是深入实施廉洁扶贫工程。各级纪检监察机关充分履行监督执纪问责职能,盯住重点部位、重点项目、重点资金,盯住脱贫攻坚主体责任和监督管理责任是否落实到位、政策执行是否到位、“六项纪律”执行是否到位,强化专项纪律检查;实施扶贫效果、资金“全透明公开”制度,确保扶贫资金落到实处;把纪律和规矩挺在前面,着力把苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态;始终保持惩治腐败高压态势,严厉查处发生在群众身边的“蝇贪”和“微腐败”,发现一起查处一起,坚决斩断敢于伸向脱贫攻坚项目和资金的黑手。二是进一步加强基层作风建设。健全完善党员干部在脱贫攻坚工作中纪律作风问题监督问责机制,持续开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治,严格落实乡村干部轮流值班制度、驻村扶贫工作队管理办法等制度,确保群众随时找得到干部。建立容错纠错机制,鼓励和保障基层干部在认真贯彻落实上级决策部署的基础上,结合实际大胆创新、大胆突破,创造性开展工作。

  着力加大基层基础投入保障。一是落实基层工作保障经费。2018年起,按照中组部、财政部《关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》、省委《关于深化边疆党建长廊建设的意见》要求,足额保障乡镇党建工作经费、行政村(社区)办公经费、村(居)民小组党支部活动经费。二是提高村(社区)干部待遇。切实提高村(社区)干部基本报酬。建立基础补贴、结构补贴、绩效补贴构成的待遇机制;建立村(社区)干部待遇每3年(按届期)增长5%以上,新增部分由州级财政承担30%、县(市)财政承担70%的正常增长机制;建立村干部发展村集体经济收益分配机制;完善村(社区)干部养老、医疗保险补助及正常离任生活补贴机制;统筹农村各种政府购买社会服务的岗位,提高村民小组党支部书记和小组长待遇;适度提高驻村扶贫工作队员补助;选派到村担任村党组织书记的机关干部,任职期间同时享受村干部待遇。

  着力压实基层党建工作责任。一是从严落实党组织书记全面从严治党“第一责任”。严格考核评价,严格落实各级党委(党组)履行全面从严治党主体责任、各级党组织书记“第一责任”和班子成员“一岗双责”,严格基层党建工作清单管理和述职评议;强化党务问责,对落实管党治党主体责任不力、基层党建工作不严不实的严肃问责,涉嫌违纪的移交纪检监察机关依纪依规处理。党组织书记抓基层党建综合评价结果写入个人年度考核评价,综合评价为“好”的,年度考核才能确定为优秀等次。二是加强基层党建工作示范引领。深入开展示范党支部创建工作,州、县(市)党委常委所在党支部和扶贫联系点党组织要带头创建示范党支部;以怒江美丽公路为主轴,以公路沿线农村党支部为重点,建设怒江大峡谷党建示范长廊。三是加强基层党建工作协调督导。州和县(市)党委成立基层党建工作办公室,加强基层党建工作统筹协调、组织实施、督促检查、述职评议,强化暗访检查、随机抽查、现场交流、蹲点指导、定期调度、点名通报等工作手段,推动基层党建各项任务落实见效,不断推进基层党建工作全面进步、全面过硬,为坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战,与全国全省同步全面建成小康社会提供坚强组织保证。

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