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大力加强农村基层党风廉政建设
发布日期:2013-09-25 16:21:36  浏览:  字体:   作者:安武庭  打印  来源:兰坪县委组织部

  在农村基层党风廉政建设责任制工作中普遍存在三方面问题。一是注重任务的分解,忽视任务考核,放松责任追究。乡镇与村党支部签订了责任书,把农村基层党风廉政建设责任制进行了层层分解,但普遍缺少平时和年终的考核检查工作,更谈不上结果运用和责任追究。二是落实责任制工作流于形式。一些村党支部在年初与乡镇签订责任书后,就束之高阁,不学习部署,不采取措施贯彻落实,年终考核时基本没有开展相关工作,痕迹资料匮乏,工作流于形式。三是一些乡镇责任制考核上形式比较简单,打印象分、人情分,没有按规定考核方式进行考核。

  一些损害群众利益的问题和违纪违规行为还时有发生。一是基层党员干部的作风还不够扎实。有一定数量的村书记、村主任也“走读”,造成老百姓办事找不到村干部,心里有话找不到人诉说。部分挂村领导工作靠遥控,几乎没有住村,不了解群众的想法、难处,脱离了基层群众。二是少数农村基层干部在强农惠农政策的实施中存在优亲厚友、办事不公和不够透明。三是农村强农惠农资金管理跟不上,出现行政成本高、工作效率和群众满意度低。四是一些异地搬迁扶贫项目实施后,配套措施不完善,后继管理不到位,搬迁群众与当地群众的纠纷时有发生。

  制度执行不到位。一是民主自治管理制度落实不到位。村民代表会议召开较少,讨论研究决策事项少、工作总结多;民主理财制度按要求严格执行的少,很多都是由理财小组长盖章了事,没有真正达到民主理财的目的。二是“三公开”工作落实不到位。基本都进行了村务、财务公开,但公开还很不规范,存在着公开表面化、形式化,公开内容过于简单笼统,群众看不明白,不清楚。公开不及时,时效性差;公开次数少,有的村一年才公开一次。三是村集体资金、资源、资产管理不到位,一些村存在资金不经集体讨论同意就外借,一些资产、资源不经村民代表会议就出租、外包或出售,村民不知情;一些农业农村项目建设监督管理不到位,存在项目建设资金管理不严,不按相关规定、程序实施。

  通过对比分析,存在上述问题,主要原因是:认识不到位。个别乡镇党委政府重经济社会建设、轻党风廉政建设,对基层党风廉政建设工作缺乏系统的安排部署、检查落实和责任追究。一些村“两委”干部政治素质较低,法制观念和清廉意识淡薄,存在“与己无关”、“小节无碍”等错误思想,不重视党风廉政建设。教育不到位。目前,对乡镇、村社干部的廉政教育,通常是制度条规教育多、笼统性要求多,而真正结合干部思想实际需要的少,依然采用过去的教育手段,只是定期把干部召集起来开开会、读读书、看看专题教育片,教育管理在形式和内容上缺少针对性、系统性和实效性。监督不到位。抓农村基层党风廉政建设一般性号召多,抓检查落实和监督不够。个别村党组织处于软弱涣散状态,党内监督形同虚设。有的村存在群众不会监督、不愿监督的情况。制度不到位。随着农村经济的发展,越来越暴露出制度的滞后和缺失,在基层各项涉及财务、惠农政策、农村低保、土地流转等方面的具体制度、管理办法跟不上。服务不到位。有的基层领导干部不深入群众,不深入农户,服务群众的意识淡薄。

  为此,一是要积极营造农村基层党风廉政建设的良好氛围。紧密结合农村基层特点和要求,创新思想政治教育形式和内容,引导农村基层广大党员干部增强群众观念,法纪观念和廉洁奉公意识。二是要完善农村基层党风廉政建设联席会议制度。由纪委、组织、宣传、政法委、农工部、发改局、教育局、民政局、财政局、审计局、国土资源局、农科局、林业局、水务局、卫生局、文体广电旅游局等机关和部门组成,负责对农村基层党风廉政建设的总体部署和实施,协调解决工作中的矛盾和问题。三是要建立农村违纪违法预警机制。充分发挥解决群众诉求“信访五级联动”机制,建立健全村务监督委员-乡(镇)纪委书记-县纪委三级信访举报网络。横向成立县信访举报处理协调中心,由县纪委信访室、县信访局、检察院控申科等单位组成,整合信访力量和信访资源,为党风廉政建设领导小组提供信访信息,排查信访隐患,提供查案线索。四是要进一步抓好基层纪检监察队伍的建设。要重视配齐、配强纪检监察干部,不断提高他们的政治、业务素质。

  进一步完善农村“三公开”制度。党务公开、村务公开、财务公开是保障农村群众知情权、参与权、监督权的基础。在原有公开制度的基础上,从公开内容、程序、方式、时限上进一步明确要求,建立公开工作监督执行制度、责任追究制度,保障“三公开”制度落实。村级印章和村务档案管理方面的制度要进一步加强。村两委印章应由专人管理,村两委负责人不得直接保管,如需用印章须严格执行登记备案制度,不得自批自盖;各村村务档案管理也应由专人负责,对村两委会议记录、村级重大事项研究以及村务公开的内容、时间、承办人及群众提出的问题等做好记录,存档备查。

  不断完善制度落实机制。要以更多的精力、更大的力度抓落实,特别是要建立健全抓落实的工作机制。按权责分明的原则,明确分工,责任分解到人;加强目标和过程管理,坚持普遍检查和重点检查相结合,推动各项工作的落实;建立科学、合理、有效的考核评比制度,公开考核评比,通过树立典型,激发人们顽强拼搏、奋发向上的精神。一是健全信访案件排查调处机制。组织有关部门深入基层、深入群众,认真调查研究,对历年信访积案、信访难案进行一次全面清理,区别情况进行处理。能解决的及时解决,对不能解决或一时难以解决的主动进行下访,向群众说明理由。二是开展专项检查。当前要对贯彻执行行政许可法,安全生产、环境保护、扶贫开发、救灾和重点工程资金管理使用情况以及农村土地征收征用情况等进行监督检查,及时发现并督促纠正存在的问题。三是严肃查处一批损害群众利益的违纪案件。重点抓好以下几个方面的案件:严肃查处因严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为;严肃查处违反财经纪律,挪用、克扣、截留各种专项资金和补贴补偿资金的案件;严肃查处巧立名目乱收费、乱罚款和强行集资摊派等增加农民负担的案件;严肃整治干部作风粗暴、吃拿卡要现象,以及不作为、乱作为、慢作为的行为。四是加大责任追究力度。追究是落实责任制的关键,也是落实责任制的难点和弱点,只有追究到位,才能体现党纪的严肃性,才能促人警醒,引人警戒。要注重对考核结果的运用,对那些工作有实绩、落实有实招的村委会,要予以表彰奖励,对那些麻木不仁,不抓不管、风气不正的要严肃追究责任,取消评先评优资格,情节严重的要运用纪律处分和组织处理等形式追究责任人的责任。

  (作者系兰坪县纪委副书记、监察局局长)

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