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侯新华:加强耕地保护 注重节约集约用地 促进经济社会可持续发展
发布日期:2011-12-09 09:03:00  浏览:  字体:   作者:州委组织部研究室  打印  来源:《怒江报》

  加强耕地保护 注重节约集约用地促进经济社会可持续发展

  怒江州人民政府州长 侯新华

  土地是人类生存与发展的基础,是十分宝贵的资源和资产,保护土地资源是我国的基本国策。近年来,全州上下认真贯彻中央宏观土地调控政策,正确处理用地与发展的关系,严守耕地底线,大力推进节约集约用地,取得了显著的成效,有效保证了全州经济社会发展的合理用地需求。当前我州正处于社会经济迅速发展的重要关口,建设用地需求不断增加,土地资源供求矛盾突出,耕地保护任务艰巨,形势严峻。严把土地资源这道闸门,坚守耕地红线,坚持节约集约用地,已成为我州经济社会持续快速健康发展的必然要求。

  一、我州土地资源及耕地保护工作现状

  (一)全州土地资源基本情况

  怒江地处地广人稀的山区、半山区,土地总面积14.58万公顷,人均占有土地面积42亩,比全省平均数14亩高出近3倍。但由于特殊地理位置和地形条件的制约,土地资源总体呈现出“三少三多一低”的特征。“三少”:一是耕地面积占土地总面积的比例少。截止2010年底,全州耕地面积总数为6.93万公顷,占土地总面积的4.75%,不到全省平均数21.8%的1/4;二是建设用地少。全州建设用地为公顷0.997万公顷,占土地总面积的0.69%,不到全省平均数的1/2;三是未利用地中可开发利用的宜农地少。全州现有未利用地408.38万亩,其中可开发利用的宜农地不足5万亩,占未利用地的1.2%左右,仅为全省平均数的1/5。“三多”:一是林地多。全州林地面积为108万公顷,占全州土地总面积的74%,比全省平均数56.8%高出近18个百分点;二是坡地多。全州坡度大于25度的耕地有3.5497万公顷,占耕地总面积的51.24%,比全省平均数13.16%高出近4倍之多;三是贫瘠土地多。现有耕地中,高度适宜和中度适宜的耕地面积占现有耕地总面积的10.58%,不足全省平均数的1/2;勉强适宜的耕地面积占耕地总面积的65%,高出全省平均数24个百分点。“一低”是指土地生产率低。从这“三多三少一低”特征可以看出,我州人地矛盾极为突出,建设用地严重不足,土地节约集约开发利用水平低,开发利用潜力小,确保粮食安全压力大,城镇化和新型工业化建设用地保障程度低,土地资源开发利用和保护前景不容乐观。

  (二)耕地保护工作开展情况

  1、耕地和基本农田数量、质量变动情况。全州耕地总面积为6.93万公顷,较之2006年净增1900多公顷。变动原因是:近年来国家和省对土地开发复垦整理力度加大,通过项目的有效实施,逐年补充增加了一定的耕地数量;第二次土地调查各类用地与往年变更调查数据存在较大差异。

  2、耕地保护工作开展情况。一是结合“双保”行动,严守基本农田保护“红线”,有效地保护了耕地特别是基本农田不被随意侵占和破坏;二是认真落实责任制,切实加强耕地保护,确保了全州基本农田面积不减少,质量不降低。三是认真执行国土资源部《耕地占补平衡考核办法》,强化耕地占补平衡管理工作。四是严格执行耕地占用补偿制度,实行建设占用耕地“占一补一、先补后占”。五是实行建设项目占用耕地与土地开发整理项目挂钩制度,全面推行补充耕地储备制度。仅在“十一五”期间,全州共争取土地开发整理项目39个(不含独龙江乡的5000亩中低产田地改造项目),投资总额1.8亿元,开发整理土地总面积9745公顷,新增耕地2326公顷,有效缓解了建设用地需求矛盾。六是建立耕地占补平衡资金保障制度,落实补充耕地资金,确保项目的进度和质量。

  二、我州耕地保护工作面临的形势

  保护耕地最重要的是把基本农田保护好,这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别要以保护基本农田,是保护、提高粮食综合生产能力为前提。像我州这样工业和第三产业相对欠发达,对土地高度依赖的边疆民族地州,耕地的地位与作用更加突出。虽然近年来全州耕地保护工作取得了较好的成效,但从总体上看,耕地保护工作仍然面临着诸多问题和薄弱环节,形势十分严峻。

  一是耕地质量差,生产水平低。优质耕地少,有一半以上的坡度在25度以上,耕地的生产水平较低,粮食单产低。

  二是耕地灾毁严重。我州属地质灾害高发区,泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害频繁发生,水土流失严重,现有耕地随时面临着灾毁和水土流失质量降低的威胁。

  三是后备耕地资源贫乏。全州现有未利用地408万亩,但可开发利用的宜农地不足5万亩,只占未利用地的1.2%左右,仅为全省平均数的1/5,耕地后备资源严重不足。

  四是人口增长、耕地消失、粮食消费需求呈刚性增长问题比较突出,农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高,食物消费需求呈刚性增长。但由于全州耕地后备资源严重不足,灾毁、水土流失现象在短期内难以得到根治,粮食生产必需的耕地数量难以增加,质量也难以提升,稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大,粮食和农产品供给面临着严峻挑战和巨大压力。

  五是耕地资源保护的难度越来越大。随着城镇化、工业化及交通、能源建设进程的加快,建设用地供需矛盾日趋突出,加之部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因,有限的耕地被占用,耕地保护压力大、难度大。

  六是建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫。我州农业发展中,节约资源、保护环境的可持续发展机制尚未建立。在农业资源的节约和利用上,节约资源的良好氛围还未形成,经济上调动农民节约资源积极性的有效办法和利益补偿机制还不健全。

  七是土地管理机制不健全,土地执法力度明显不足。仅凭国土资源部门无法独立完成土地管理的全部任务,相关部门在土地管理中责任缺失,导致土地管理和执法效能大打折扣。

  三、注重节约集约用地,切实加强耕地保护

  针对我州耕地保护工作所面临的形势,着眼全州经济社会可持续发展,必须将耕地保护工作放在更加突出的位置,采取有效措施,切实加强耕地保护。

  第一,进一步加强耕地保护和节约集约用地的宣传力度,不断提高各族干部群众对耕地保护工作的重要性认识,增强依法节约集约用地的自觉性和主动性。

  第二,进一步严格落实耕地保护目标责任制,层层签订《耕地保护目标责任书》,明确各级政府和部门职责、各行政区域的耕地保有量和基本农田保护面积。

  第三,严格执行土地用途管制制度。加强规划实施管理,促进各类建设特别是城镇建设合理集约用地。严格实施土地规划计划,从严控制用地规模。各级政府要坚持依法用地,决不能以用地报批程序慢或缺乏征地资金等各种理由,擅自用地、越权用地、违法用地,决不能以牺牲资源和农民利益为代价,换取经济的一时发展。

  第四,认真落实基本农田保护制度。切实加强耕地保护,根据“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地,这是一条不可逾越的红线”的总体目标和要求,采取有效措施,切实抓好基本农田保护工作。建立县乡村保护基本农田领导小组,形成保护网络,对基本农田管理实行定位、定量、定人,确保每片都有一个责任人,村村都有专职管护员。

  第五,切实加大土地执法监察力度。建立土地动态巡查制度,对巡查中发现的问题及时处理,加大对违法案件的查处力度,对重大违法案件要公开查处,一抓到底,既要处理事,更要处理人,构成刑事犯罪的,要移交司法部门追究刑事责任。坚决制止耕地闲置、抛荒。全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地,组织乡(镇)、村、户及时复耕,并由土地征用单位支付复耕费用;对闲置一年以上的土地,要依法处以罚款;对闲置两年以上的土地依法收回。

  第六,积极推进土地开发整理复垦,增加有效耕地面积。严格执行“占一补一”,确保耕地占补平衡,全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度,严格按项目考核,落实责任,建立和完善土地开发整理复垦管理制度,以重点项目实施为导向,全面推进土地开发整理复垦,形成补偿耕地的良性循环机制。

  第七,建立健全土地管理共同责任机制。一是要明确责任主体。各级人民政府是土地管理的主要责任主体,主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,各相关部门是具体责任人,要将土地管理工作列入重要议事日程,作为一项重要任务常抓不懈,按照各自职能,依法行政,形成合力。广大干部群众及社会力量是土地管理的重要参与者。各方面要积极发挥作用,整体联动,齐抓共管,加强协作配合,共同做好土地管理工作。二是要落实任务分工,全方位构建土地管理责任体系。国土资源部门要加强牵头协调、发展改革、规划建设、人力资源和社会保障、林业、农业、环保、工商、纪检监察、信访、财税金融以及公检法司等部门要充分发挥职能作用。三是要加强执法联动。各级政府要加强组织领导和工作指导,不断完善土地违法违规案件联合抽查、查处协调、巡查惩处机制,积极构建多渠道、多关口防范和制止违法批地用地行为的群防群治网络,有效制止各类土地违法行为,从源头上减少土地违法案件。四是要严格问责追究。各级纪检监察、公检法司、督察机构要加强监督检查和跟踪督促,对土地违法违规行为严重的地方,及时发出限期整改通知,约谈当地负责人,督促整改落实;对没有认真履行土地管理责任、没有及时完成土地管理工作任务的,严肃追究政府和相关责任人员的责任;对违反土地管理法律法规的,依照有关规定严肃处理;对构成犯罪的,移交司法机关依法处理。通过政府主导、部门联动、社会协同、群众参与,使土地管理共同责任机制的建设成为各级各部门和广大社会公众的共识和自觉行动,为国土资源管理工作开创新局面奠定坚实的组织基础,提供有力的制度保证。

  第八,认真贯彻落实省委省政府决策部署,全力推进我州坝区耕地保护和山地城镇建设工作。各级各部门务必统一思想,提高认识,高度重视,要把保护坝区农田、建设山地城镇工作摆上各级党委政府的重要议事日程,切实加强领导,健全领导机制、决策机制和工作机制,及时研究解决工作中的重大问题。对年度保护坝区农田、建设山地城镇工作,要有目标、有任务、有措施、有考核,并纳入各级各部门年度目标考核范围,党委政府主要领导要亲自过问,分管领导要具体抓,努力探索符合怒江实际的农田保护和城镇化路子。

  耕地是人类赖以生存和发展的重要物质基础。保护耕地是富民强国安天下的大事,确保耕地红线是时代赋予我们的历史使命,任务艰巨、责任重大。全州上下要进一步统一思想,提高认识,认清形势,妥善处理好保障发展和保护资源的关系,群策群力,更加卓有成效地抓实抓好耕地保护工作,为全州经济社会可持续发展提供有力的资源保障和支撑。

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