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怒江州深度贫困村党组织建设存在问题及对策研究
发布日期:2011-06-27 15:29:14  浏览:  字体:   作者:州委组织部研究室  打印  来源:州委组织部研究室

  近年来,在党中央和云南省委的正确领导下,怒江州县乡各级党委共同努力,全州农村基层党组织建设取得了很大成效,农村基层党组织在落实党的路线方针政策和各项工作任务,带领群众脱贫致富奔小康,促进怒江经济社会又好又快发展方面发挥了战斗堡垒作用。同时,随着农村改革不断深化,对外开放领域日益扩大,社会主义市场经济不断发展,贫困地区农村基层党组织建设面临许多新情况和新挑战,许多与新形势新要求不相适应的突出问题急需破解。为全面了解怒江州深度贫困村党组织建设存在问题,提出可供决策参考的具体措施,州委组织部调研工作组,深入兰坪、泸水、福贡、贡山四县对全州贫困村党组织建设情况进行深入调研,在此基础上撰写了《怒江州深度贫困村党组织建设存在问题及对策研究》。

  一、怒江州情及农村基层党组织概况

  (一)怒江州情概况。怒江州地处滇西北横断山脉纵谷地带,东连丽江、大理,南接保山,北靠迪庆、西藏,西邻缅甸联邦,全州总面积1.47万平方公里,总人口53万。全州辖泸水县、福贡县、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县,有29个乡镇,256个村委会,13个社区。

  怒江州是一个集边疆、山区、民族、宗教、贫困“五位一体”的傈僳族自治州。地处边境一线,国境线长449.5公里,占中缅边境线的20%,占全省国境线的10%以上;处于“三江并流”世界自然遗产保护区腹地,是滇西北高黎贡山自然保护区的重要组成部分,全州自然保护区占国土面积的58.3%,是祖国西南生态屏障的重要组成部分;境内居住着傈僳、独龙、怒、普米、白、藏、汉等22种民族, 傈僳族占总人口的50.9%,独龙族和怒族是怒江州独有的少数民族,少数民族人口占总人口的93.4%,居全国30个民族自治州之首;州内群众主要信仰基督教、天主教、藏传佛教、本主教等四种宗教, 信教群众超过12万人,占全州人口数的23.2%。新形势下,怒江州正处于渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、争夺与反争夺、禁毒与防艾斗争的最前沿,肩负着守土固边、保护生态、维护团结、禁毒防艾、抵御渗透的重大责任。

  怒江州至今还是云南乃至全国最贫困、开发最滞后的一个民族自治地区。贫困人口多,贫困面广,贫困程度深,返贫率高,被云南省政府确定为云南扶贫攻坚的“上甘岭”。2010年,全州农民人均纯收入2005元,是云南省农民人均纯收入3952元的二分之一,是全国农民人均纯收入5919元的三分之一。怒江州所辖四县均为国家扶贫开发重点扶持县,全州29个乡镇中有19个扶贫攻坚乡。全州有25.4万人处于贫困线以下,有17万人处于绝对贫困状态。新时期,全力打好解决怒江深度贫困问题大会战,实现怒江经济社会发展新跨越,与全国全省同步建成全面小康社会,是怒江州各级党委面临的最紧迫的任务。

  (二)怒江州贫困村党组织基本情况。截止2010年底,怒江州有50个党委,5个派出工委,88个党组,33个党总支,1001个党支部。农村基层党组织有7个党总支、264个党支部,1528个村党小组。全州党员有24678名,其中,少数民族党员有21910名,占全州党员的88.8%。农村党员有16741名,占全州党员的66.5%。农村党员中,少数民族党员有15442名,占农村党员的92%。

  全州有269 个行政村(社区)。村级集体经济收入最高的村是金顶镇的文兴社区,主要收入来源是居委会房屋和土地出租所得。全州村级集体经济收入在10万-50万元之间的行政村有2个,村级集体经济收入在3万-10万元的行政村有9个,村级集体经济零收入的行政村有258个。全州95.9%的行政村属零收入的“空壳村”,仅有4.1%左右的行政村有集体经济收入。

  二、怒江州贫困村党组织建设面临的主要问题及原因

  近年来,怒江州委高度重视农村基层党组织建设,严格按照中央和省委有关党建工作的要求,把农村基层党建工作摆在重要议事日程,团结和带领全州各级党组织和广大党员以实施“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设工程和强基固边工程为契机,深入开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创建先进基层党组织争当优秀共产党员活动,创造性地开展党的建设各项工作,农村基层党组织基本实现全覆盖;基本消除了党员空白小组,农村党员队伍不断发展壮大;农村基层党组织活动场所不断建设完善;农村党员干部现代远程教育网实现全州覆盖,作用日益突显;党员培训力度不断加大;信教党员转化工作取得明显成效;农村基层党组织活动基本正常;农村经济社会保持持续较快发展。总体上看,农村基层党组织建设重点突出,特色鲜明,亮点频现,成效明显。

  同时,必须看到,怒江州农村基层党组织还不完全适应新形势新任务新要求,农村基层党组织建设还有许多难题急需破解。

  (一)党建责任难落实。一是抓农村基层党组织建设的责任感不强。部分乡镇党委对农村基层党组织建设的重要性认识不到位,存在重经济工作,轻党建工作的思想倾向,认为抓经济是硬指标,抓党建是软任务,抓党建工作的自觉性和责任感不强。二是抓农村基层党组织建设的工作不系统。部分乡镇党委抓党建的作风不深入。有的对基层党组织建设部署多,落实少;有的突击性抓基层党组织建设的时候多,农村基层党建经常性工作比较薄弱;有的对村级基层组织资金和精力投入少,对基层党员干部关心不够;有的对村级基层组织重使用、轻管理,长期忽视对基层干部和党员的教育和培养。三是对抓党建就是抓发展的认识不清。一些乡镇党委书记不注重党建理论和业务知识学习,对抓党建就是抓发展的认识不清,人为地把党建工作和经济工作割裂开来,不善于把经济工作和党组织建设有机地结合起来,以党建促发展,以发展促党建,经济工作和党建工作呈现“两张皮”。四是对基层党建工作业务不熟悉。部分乡镇党委书记和组织委员变动快,许多同志没有接受过系统的党建理论培训,对基层党组织建设的理论和业务不熟悉,工作思路不宽,创新意识不强,心中底数不清,症结摸得不准,目标不切实际,措施不够得力。

  (二)软弱涣散难治理。一些村党组织书记的思想还停留在计划经济时代,习惯用行政命令的方式开展工作。没有树立以人为本,为民服务的意识,工作中不讲服务、不会服务、服务不好的问题比较突出。用老办法解决新问题,收效甚微,农民不买帐,工作很被动。有的村在确定经济发展思路,培育支柱产业上缺乏闯劲和拼劲,打不开制约经济发展的瓶劲,没有长远的科学发展思路;有的村党组织安于现状、不思进取,工作推着干;有的村连续几年没有发展党员;有的村“两委”关系不和谐,工作形不成合力;有的村党员干部思想观念陈旧,缺乏创新意识、市场意识,不能带领农民群众闯市场、发家致富,在群众中没有威信,软弱涣散问题比较突出。

  (三)阵地建设难突破。近年来,怒江州委下大力气加强基层党组织活动场所建设,特别是2009年6月至2010年9月,怒江州克服了山高坡陡,建设成本高等不利因素,按照“因地制宜、统筹规划、规范建设、综合利用”的原则,投入资金6276万元,完成建筑面积4.7万平方米,新建、重建了104个村级组织活动场所,全州村级基层党组织的面貌焕然一新。但总体上看,全州基层党组织活动基础设施仍然很薄弱。目前,全州256个村委会办公设备、活动器材不配套,不齐全;还有106个村活动场所面积狭小;10个社区活动场所面积偏小或无活动场所;2850个20户以上村民小组无党员活动室。农村基层党组织活动阵地建设任务依然十分艰巨。

  (四)党员活动难开展。近年来,怒江州建立和落实州县乡村党建工作联系制度,组织开展城乡结对“双联共建”活动,建立党建经费向农村倾斜的长效机制,把村级组织运转经费和党员活动经费纳入县级财政预算,按时足额拨付每村每年2万元工作运转经费和每名农村党员每年50元活动经费。但无钱办事的矛盾仍然十分突出。一是活动经费有限,只能开展常规性的党组织活动,村级基层组织为群众办事的条件受到限制,在群众中威信低。二是山高坡陡,党员参加党组织活动需要长途跋涉,有的不能当天返回,党员活动经费有限,不能完全解决党员的吃住问题,党员活动难召集。三是村级活动场所设施不齐、不配套,不能满足党员活动需求。四是党组织活动形式单一,缺乏活力。

  (五)农村党组织负责人和党员难发展。一是村党组织负责人难选、难当、难留目前,怒江州村干部月报酬在700元左右,与外出打工的收入差距很大。村干部离任后又没有任何生活保障。村党组织普遍处在“工作任务重、手头没权力、账上没资金、仓里无实物”的尴尬境地,在群众中缺乏威信。村党支部书记前途不广,发展空间窄。许多人认为当村支书经济上待遇低,工作上压力大,政治上无前途,离任后无保障,不愿意当村支书。二是农村党员难发展。农村青壮年人口流动性强,留守人口以妇女、儿童、老人居多,青壮年党员难发展。农村群众受教育程度普遍偏低,可列为发展的对象相对较少。边境地区信教的风气很浓,许多群众从小就信教,个别村出现全民信教现象,党员发展对象难确定。

  (六)党员作用难发挥。近年来,各级党委不断加大村党组织书记和农村党员的培训力度,全州涌现出胡兴中、何军、杨应香、邬小凤等一大批农村致富带头能人,但从总体来看,怒江州基层党组织和党员的“双带”能力仍然很弱,文化素质高、有劳动技能、懂经营、会管理、能闯市场,能带领一方群众致富的基层党组织和党员带头人还很少。有的党员干部的观念、知识、技能等跟不上形势发展的需要,自己不能发家致富,也不能带领群众致富,党组织的各项工作也不能有效开展;有的党员宗旨观念和组织观念淡化,参加组织生活不积极,在农村经济发展、村务决策和村务处理上发挥不了作用;有的党员混同于一般群众,极少数老党员还参与信教活动。

  三、加强怒江州贫困村党组织建设的对策

  当前,怒江州正处于决战扶贫的攻坚期、支柱产业的培育期、基础设施建设的突破期、加快发展的黄金期,面临国家实施新一轮西部大开发、新一轮兴边富民行动,特别是重点解决边远、少数民族、贫困地区深度贫困群众的温饱问题,重点推进滇西边境山区整体脱贫问题等重大机遇;面临我省建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的“桥头堡”带来的重大发展机遇;面临“怒江发展问题”继续深入研究解决和实施扶贫攻坚“五大工程”带来的重大机遇;面临我省加快调整优化区域空间布局,加快沿边对外开放经济带建设步伐,积极培育滇西北次级城市群带来的机遇。机遇是流动的战略资源。丧失机遇,就会停滞不前;抓住机遇,就能乘势而上;用好机遇,就可跨越发展。抓住机遇,加快发展,需要有一个良好的发展环境;扶贫攻坚,落实政策,需要各级党组织不懈努力,苦干实干,创先争优。

  解决怒江州贫困村党组织建设中存在的突出问题必须从根本上解决怒江州深度贫困问题。解决怒江州深度贫困问题需要从国家和省级层面加大对怒江州的投入,以突破交通为代表的基础设施“瓶颈”制约为支架,以发展教育为代表的社会事业为支撑,以开发水能、矿产、旅游、生物为代表的优势资源为支柱,着力增强怒江州自我发展能力。集中力量开展怒江州深度贫困问题大会战,逐步缩小怒江州与发达地区越来越大的发展差距,实现怒江经济社会发展新跨越,与全国全省同步建成全面小康社会。

  打好怒江州深度贫困问题大会战,核心在领导,关键在落实,根本在基层。只有把基层党组织建设好,把基层党员的力量组织好,把基层广大党员的积极性调动起来,艰苦奋斗,真抓实干,顽强拼搏,奋勇争先,才能打好扶贫攻坚大会战。针对怒江州贫困村党组织建设中存在的突出问题,必须始终坚持以“党建促经济,经济促发展,发展促稳定,稳定促和谐”的目标措施,深入推进边疆党建长廊建设工程和强基固边工程,从落实责任、加大培训、加强管理、完善阵地、促进发展等方面入手,大力加强农村基层党组织建设,努力把全州基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒,维护边疆安宁和民族团结的坚固基石,抵御敌对势力渗透的钢铁长城,为促进怒江经济社会又好又快发展提供坚强组织保证,创造良好发展环境。

  (一)认真落实基层党建责任制,确保农村基层党组织建设有人抓。加强农村基层组织建设,必须坚持领导抓,抓领导。要强化各级党委管党意识,树立“党委书记不抓党的建设就是失职,抓不好党的建设就是不称职”的思想,并以此作为衡量和考核县乡两级领导班子水平和政绩的标尺。一要建立和落实州县乡村党建工作责任制。建立州县党员领导干部、州县机关联系乡村级基层党组织制度。落实党员领导干部联系基层、接待群众等制度。明确县委书记、乡镇党委书记、村党支部书记是党建“第一责任人”。坚持“一把手”亲自抓,党委成员分工合作共同抓,一级抓一级、层层抓落实,真正把党建工作抓在手上,落到实处。三要建立县乡党委定期研究农村党建工作制度。县委每半年至少研究一次农村基层党组织建设工作,每年对农村基层组织建设情况进行一次部署;乡镇党委每季至少要研究一次农村基层党组织建设工作,并制定指导工作的具体方案。各县每年要对乡镇党政“一把手”、乡镇班子成员进行一次党务知识集中培训。三要坚持党建工作考核制度。以“五个好”为主要内容,细化、量化县、乡、村三级的具体目标和工作内容,把“软任务”变成“硬指标”,坚持一年一考核,两年一表彰,实行农村基层党建工作末位问责制。四是继续组织开展城乡结对“双联共建”活动。建立机关党支部联系农村党支部、机关党员联系困难党员、党员联系群众,认真开展以赠订一份党报或党刊,集中过一次组织生活,上一次党课,建立健全一套管理制度,发展一名以上的农村党员,培养一名农村后备干部,慰问一次党员群众,帮扶一户困难党员,资助一名贫困学生,办一件实事好事为主要内容的“十个一”帮扶活动。

  (二)加强基层党组织党员干部队伍建设,确保农村基层党组织工作有人做。一是以选好配强农村基层党组织负责人为重点,进一步加强领导班子建设,优化结构、提高素质、着力提高领导科学发展、维护社会稳定和带领群众致富的能力。探索乡镇党员干部到村兼任村党支部书记,鼓励把到村任职的大学生和退休党员选为村支部书记。二是着力拓宽农村基层党员来源,注意从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡人员中选拔培养发展农村党员。

  (三)建立党建经费向农村倾斜的长效机制,发展壮大村级集体经济,确保农村基层党组织开展活动有经费。一是认真落实《中共怒江州委关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》,把村级组织运转经费和党员活动经费纳入县级财政预算,按时足额拨付每村每年2万元工作运转经费和每名农村党员每年50元活动经费,确保村级基层党组织能正常运转。二是认真落实《关于发展壮大农村集体经济的意见》(云发[2005]8号)精神,县、乡镇党委要把发展壮大村级集体经济作为一项重要而紧迫的任务,定规划、定项目、定措施,把任务落实到村、责任明确到人,力争用3年时间,基本消除村级集体经济零收入现象。三是整合涉农部门资源。发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等涉农部门及对口帮扶单位,积极为发展村级集体经济提供资金、项目、信息、技术、人才等全方位支持,扶持村级组织培植产业,开辟财源,发展壮大集体经济。四是强化“两委”责任。通过培育产业、开发资源、创办实体、提供服务等方式,因地制宜发展壮大集体经济。五是建立健全集体经济资金管理使用制度,加强对村级集体经济的管理,定期公开资金使用情况,接受党员群众监督。

  (四)继续加大基层党组织活动场所建设力度,确保农村基层党组织发挥作用有场所。怒江州信教群众超过12万人,占全州人口数的23.2%。近年来,宗教活动场所不断向村民小组延伸,与基层党组织活动场所形成鲜明对比。为有效防止宗教势力和敌对势力的渗透,必须以实施强基固定边工程为契机,积极争取中央和省的支持,增加州县财政投入力度,把基层党组织活动场所建设与“兴边富民”、边疆解“五难”惠民工程、边疆扶贫项目、“党员书屋”等结合起来,整合各方资源,把村级基层党组织活动场所建设好管理好使用好,并逐步把基层党组织活动场所建设延伸到村民小组,不断增强党在宗教重点地区的影响力,筑牢党在边疆民族贫困地区的执政基础。

  (五)积极构建党组织和党员联系服务群众工作体系,确保农村基层党组织服务群众有载体。一是重构农村基层党组织体系。针对我州行政地域面积大、党员居住分散、参加组织活动困难的情况,对农村基层党组织设置进行调整,50人以上行政村应设置党总支,3名党员以上的村民小组应设党支部,努力扩大组织工作覆盖面。二是建立农民服务站。按照“党委领导、部门协同、信息先导、服务到家”的工作思路,打破“七站八所”的职能分割和分散办公的格局,在乡镇设立“农民服务站”,村设立集中服务点,为农民提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。广泛开展民情恳谈、无职党员设岗定责、依岗承诺、结对帮扶、创优争先、党员志愿者活动,建立民情民意收集网络,拓宽党员联系服务群众的渠道。着眼于解决群众生产生活的实际困难,定期不定期到村开展流动服务,把服务送到群众家门口。三是建立健全城乡党的组织互帮互助机制,构建城乡统筹的基层党建新格局。以挂钩扶贫工作和选派新农村指导员为载体,健全完善机关、企事业单位党组织对口帮扶农村基层组织工作制度,在资金、项目、信息、技术、人才方面给农村基层党组织重点帮助。大力开展“提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫项目”为主要内容的“五个一”帮扶活动,组织机关党员结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众的“三结对”活动,形成城乡党的基层组织互帮互助的工作机制。

  (六)大力实施农村党员“双带”工程,确保农村基层党组织带领致富有能力。一是抓好年度培训。各县要认真研究制定农村党员干部教育培训五年规划和年度计划,确保农村党员干部每年轮训一遍。二是抓好农村党员现代远程教育网络建设管理和使用。在全州农村党员干部现代远程教育站点实现全覆盖的基础上,管理好维护好使用好站点,大规模培训农村党员,组织党员学习政策理论,为党员群众提供种养殖技术服务,市场供求信息,让农村党员干部现代远程教育网成为帮助农民群众致富的空中课堂。三是整合培训资源,按照培训共抓、阵地共用、资源共享的思路,大力整合农业、科技、林业、扶贫、财政等涉农部门的培训项目和资金,采取灵活多样的形式,扩大培训覆盖面,增强培训效果,提高农村党员的“双带”能力。四是抓好“三培养”工作,把农村致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把优秀党员、致富能手培养成村组干部。力争用3年时间,使农村党员带头致富、带领致富的能力明显提高,“双带”型党员达到60%以上。

  (七)建立健全农村党组织和党员激励关怀机制,确保农村基层党组织日常工作有动力。一是继续推行村干部“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”的结构补贴制度,积极探索发放村干部绩效补贴办法,逐年提高村党组织负责人月人均补助标准。二是探索健全村党组织负责人社会保障机制。采取财政补助一点,个人负担一点的办法,为村级基层党组织负责人购买必要的养老保险、医疗保险等社会保障险种,积极探索村党组织负责人离任经济补偿机制,着力解决村级基层党组织负责人的后顾之忧。四是认真总结2010年从任职时间较长的村党支部书记中选拔副乡(镇)长的成功做法,继续探索从村党支部书记中选拔乡镇领导干部或乡(镇)公务人员,使这一行之有效的做法制度化、常态化,着力解决村党组织负责人发展空间狭小的问题。五是建立党内互助资金,构建城乡一体的党内激励、关怀、帮扶机制,增强农村基层党组织的亲和力。继续坚持节日走访慰问农村党员干部制度和受灾、因公受伤党员干部的救济制度,让农村党员干部感受到党和政府的温暖,增强党员的荣誉感和对党组织的归属感。六是建立农村党员致富增收基金。由省州财政拿出一笔基本金,作为农村党员致富增收基金。投放基金以村委会为单位,按照党员在50人以上的支部投入30万元、50人以下的支部投入20万元的标准,政府一次投入,支部管理,党员周转使用,资金滚动发展,以无偿贷款方式资助农村党员带头致富,提高农村党员的双带能力,增强党员的荣誉感。

  (八)切实加强农村基层党组织制度建设,确保农村基层党组织自身管理有规章。一是建立和完善村党组织工作制度、村委会工作制度、党员民主议事制度、村民代表议事制度、党务公开制度、村务公开制度、党支部定期报告工作制度和村民自治章程、村规民约等制度,保证村级各项工作有序开展。二是制定村级组织活动场所管理办法,对活动场所的资产登记造册,建立和完善台帐,安排专人进行维护和管理,防止损坏、盗窃事件发生。三是建立村党组织干部正常办公和交流轮班制度,公开值班电话,做到每天有一名村干部在办公室工作,确保群众有事能找到。四是建立党务村务公开栏,把公开承诺事项、党员履职情况、发展党员工作安排、党费收缴情况、公益事业建设、集体资产管理、计划生育、村级财务收支、民政优扶和救济、村干部管理及时按程序公开,做到重大事项民主决定、常规工作定期公开、重点工作适时公开,保障党员群众的知情权、监督权。

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