当前位置:网站首页 > 党建研究 > 调研报告 >
加强农村基层党组织建设 筑牢党在宗教重点地区的执政基础——怒江州加强宗教重点地区基层党建工作的做法和经验
发布日期:2011-04-11 10:01:23  浏览:  字体:   作者:州委组织部研究室  打印  来源:州委组织部研究室

  加强农村基层党组织建设

  筑牢党在宗教重点地区的执政基础

  ——怒江州加强宗教重点地区基层党建工作的做法和经验

 

  怒江州地处滇西北横断山脉纵谷地带,东连丽江、大理,南接保山,北靠迪庆、西藏,西邻缅甸联邦,是一个集边疆、山区、民族、宗教、贫困“五位一体”的傈僳族自治州。全州总面积1.47万平方公里,国境线长450公里,总人口52万。州内居住着傈僳、独龙、怒、普米、白、藏、汉等22种民族,少数民族人口比例高达93.4%。各族群众主要信仰基督教、天主教和藏传佛教,信教群众超过12万人,占全州人口数的23.2%。

  近年来,怒江州针对边境一线宗教工作重点地区基层党组织建设的薄弱环节,积极实施强基固边工程,深入推进边疆党建长廊建设,着力加强边境信教地区基层党组织,不断强化党对宗教工作的领导,夯实党在宗教重点地区的执政基础,进一步巩固了民族团结、宗教和顺、边疆稳定,经济发展、社会和谐的生动局面。

  一、怒江州加强宗教重点地区基层党建工作的导因和思路

  宗教问题与民族问题、贫困问题、渗透与反渗透等问题相互交织是怒江州的典型州情。近年来,随着对外开放水平不断提高,宗教交往日益频繁,各种宗教渗透活动有所抬头,少数邪教组织仍在活动,宗教管理更趋复杂。教会组织活动场所覆盖面广,组织体系比较完整,活动时间相对固定,活动方式比较丰富,互助机制比较完善,在信教地区具有一定的内聚力。农村基层党组织还存在党建责任难落实、阵地建设难突破、村干部待遇难解决、空白村组难消除、活动经费难解决、活动形式难创新、软弱涣散难治理、党员致富难带头等薄弱环节。面对宗教活动带来的严峻挑战,必须沉着应对;面对基层组织存在的薄弱环节,必须重点突破。在这样的背景下,怒江州开始了对宗教重点地区基层党建工作的积极探索。

  能否在宗教工作重点地区扎实有效地抓好基层党组织建设,关系到党的执政基础的巩固和基层社会的和谐稳定。针对我州边境线长,信教群众多,基层党建难等问题,怒江州委、州人民政府审时度势,科学决策,提出“四促三并”的工作思路。坚持“党建促经济,经济促发展,发展促稳定,稳定促和谐”的工作思路,积极实施边疆党建长廊建设工程和强基固边工程,切实加强边境地区党的基层组织建设;坚持“统筹兼顾和突出重点并行、教育管理和预防打击并举、促进发展和维护稳定并重”指导原则,不断加强党对宗教工作的领导,正确引导宗教组织合法有序活动,依法取缔非法宗教组织,坚决打击各种打着宗教旗帜的渗透活动,不断巩固党在宗教重点地区的执政地位。

  二、怒江州加强宗教工作重点地区基层党建工作的主要做法

  (一)强组织,夯实党的执政基础。基层组织强不强,要看组织覆盖广不广。怒江州把消除党员和党组织“空白”村组作为推进边疆党建长廊建设工程的关键环节,用两年时间基本消除了党员和党组织“空白点”,做到哪里有党的工作,哪里就有党员;哪里有党员,哪里就有党的组织。2009年以来,全州共消除117个党员“空白”村组。全州256个行政村建立党总支或党支部。在有3名以上党员的村民小组建立党支部,不足3名党员的自然村建立联合支部,基本实现了农村基层党组织全覆盖。在抓覆盖面的同时,注意拓宽基层党组织设置领域,创新基层党组织。在规模以上非公有制企业全部建立党组织。采取联建、靠建等形式,在全州558家规模以下非公有制企业中建立1个党总支,29个党支部,1个联合支部。福贡县鹿马登乡在个体工商户成立党支部,乡党委副书记兼任该党支部书记。兰坪县、泸水县积极探索在商贸区、酒店、工业园区和重大项目中建立党组织。贡山县把党支部建在草果协会等产业链上。

  (二)建阵地,筑牢基层工作基础。基层组织强不强,要看阵地建得好不好。怒江州克服山高坡陡,建设成本高等不利因素,把集中力量建设村级组织活动场所作为推进边疆党建长廊建设工程的重要举措。2009年6月至2010年6月,怒江州立足部分行政村没有活动场所或活动场所达不到要求的实际,坚持“因地制宜、统筹规划、规范建设、综合利用”的原则,投入资金6276万元,完成建筑面积4.7万平方米,新建、重建了104个村级组织活动场所。组织发动机关党组织和党员干部开展向村级组织活动场所捐赠党旗、国旗、图书资料、电教设备等活动,全州共捐献总价值超过125万元的电教、办公设备,图书等物资,帮助全州104个村级组织活动阵地基本配全活动室内部设施。各村实现了有活动室、有党旗、有国旗、有电教设施,有宣传栏、有广播的“七有”目标,改变了“干部开会坐床头、党员议事坐砖头、群众有事站村头”的尴尬境地,使全州村级基层党组织的面貌涣然一新。目前,怒江州以深入“强基固边”工程为契机,在建好用好村级组织活动场所的基础上,逐步把活动场所建设延伸到村民小组,不断增强党在宗教重点地区的影响力。

  (三)抓队伍,充实基层工作力量。基层组织强不强,要看基层力量足不足。怒江州把加强基层工作力量作为推进边疆党建长廊建设工程的重点工作,形成干部从基层来到基层去的用人导向。一是选好农村带头人。以乡(镇)党委和村“两委”换届为契机,从致富能手、退伍军人、外出务工返乡党员中选拔培养基层干部,选准配强村委会主任和村党组织书记。二是加强基层干部培训。各县把党员培训经费列入财政预算,安排专项资金,采取集中调训、远程培训等形式,对基层干部进行培训。2009年,举办8期村“两委”班子和党员干部学习贯彻落实十七届三中全会精神培训班。2010年,各县分别对新一届村支部书记、村委会主任及村干部进行了业务培训。每年对乡镇党政一把手、乡镇班子成员进行一次党务知识集中培训。在全州农村党员干部现代远程教育站点实现全覆盖的基础上,大规模培训农村党员,为群众提供科技信息和查询服务,使致富能手、产业带头人、党员科技示范户从中得到实惠。三是充实基层工作力量。拓宽基层干部来源,选派优秀少数民族年轻干部到县乡基层挂职锻炼。从州县直机关分五批选派1387名业务骨干到乡村一级担任新农村建设指导员。实施“一村一名大学生村官工程”,分三批安排318名应届大学生到村级基层组织任职。组建民族工作队到艰苦边远地区,帮助独龙族、怒族等人口较少民族加快发展。

  广大基层党员干部发挥自己的优势,深入民族村寨、宗教活动场所,宣传科技知识,宣传党的民族宗教政策和国家法律法规,宣传新农村建设和精神文明建设,走访慰问困难党员群众,了解群众的需求和期盼。筹资金争项目,真心实意解决民族群众的实际困难;抓生产促发展,带领一方群众摆脱贫困奔上致富路。全州涌现出胡兴忠、何军、杨应香、邬小凤、张晓东、邓前堆等一批少数民族基层干部,在农村基层树起一个个典型,立起一面面旗帜。

  (四)聚人心,激发基层组织活力。基层组织强不强,要看基层人心齐不齐。怒江州把党建工作重心下移,层层落实党建责任制,努力构建城乡统筹的党建工作新格局,形成建设边疆党建长廊工程的长效机制。一是建立和落实州县乡村党建工作责任制。建立州县党员领导干部、州县机关联系乡村级基层党组织制度。建立县乡党委定期研究农村党建工作制度,落实党员领导干部联系基层、接待群众等制度。明确县委书记、乡镇党委书记、村党支部书记是党建“第一责任人”。以“五个好”为主要内容,细化量化县、乡、村三级党建目标,实行一年一考核,两年一表彰,对抓农村基层党组织建设不到位的进行末位问责。二是组织开展城乡结对“双联共建”活动。机关党支部联系农村党支部、党员联系群众,认真开展以赠订一份党报或党刊,集中过一次组织生活,上一次党课,建立健全一套管理制度,发展一名以上的农村党员,培养一名农村后备干部,慰问一次党员群众,帮扶一户困难党员,资助一名贫困学生,办一件实事好事为主要内容的“十个一”帮扶活动。三是建立城乡党内激励关怀帮扶工作体系。定期表彰先进基层党组织、优秀共产党员和先进党务工作者。全州树立了桑思柳、独龙江边防派出所等十四个先进典型,组成巡回报告团,在州级机关和四县开展巡回宣讲活动,用身边的人和事教育和鼓舞人。利用春节、建党节、国庆节、重阳节等重要节日,投入专项经费,深入开展困难党员和老党员走访慰问活动。四是建立党建经费向农村倾斜的长效机制。落实《中共怒江州委关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》,全州四县都把村级组织运转经费和党员活动经费纳入县级财政预算,每村每年2万元工作运转经费和每名农村党员每年50元活动经费都在年初足额拨付到位。推行村干部“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”的结构补贴制度,使村干部月人均补助标准,各级累计相加约达700元左右。

  (五)固边疆,提高基层组织战斗力。基层组织强不强,要看基层统领能力强不强。怒江州把加强对宗教事务的管理作为推进边疆党建长廊工程的重要内容,正确引导宗教与社会主义社会相适应。一是强化宗教事务管理。怒江州以村“两委”换届选举工作为抓手,着力增强村组党组织做好民族宗教工作的责任感,把农村党组织打造成抓民族宗教工作的“排头兵”。把党的民族和宗教政策法规纳入村“两委”班子培训内容,使新任的村“两委”班子充分认识到,民族宗教工作无小事,要求村“两委”班子对各村委会辖区内发生的各种民族宗教活动进行统计和排查,把宗教管理工作纳入“四议两公开”议事日程,正确引领各民族宗教活动正常开展,有力地促进了宗教活动与社会主义社会相适应。二是实施农村信教党员“转化”工程。针对少数党员参与宗教活动的情况,在信教群众较集中的泸水、福贡、贡山三县实施了“转化”工程。根据不同对象采取不同的措施,通过开展信教党员、贫困党员、老党员困难补助等关爱行动,使信教党员看到党组织的温暖,增强对党组织的认同感;通过个别走访谈话等形式对信教党员进行耐心的思想政治教育工作,帮助他们提高认识,走出思想误区;通过采取“一对一”的结对联系方式,对信教党员进行帮教,促使200多名参与宗教活动的党员基本得到转化,取得了较好的效果。三是把宗教活动场所作为党的宣传阵地。开展“精神文明进教堂”、“科普知识进教堂”、“法律知识进教堂”、“科学发展观宣传进教堂”活动。同时,聘任教牧人员当义务法制宣传员,定期向信教群众宣传党的宗教政策和国家法律法规,形成实用稳定的普法阵地,进一步增强了信教群众爱国、爱教、维护民族团结、遵纪守法的意识。四是开展创建“和谐寺观教堂”活动。建立完善宗教人士社会保障体系,安排专项经费解决教堂和寺院正常宗教活动中遇到的困难,积极主动地做好宗教上层人士和信仰不同宗教群众的思想疏导工作,促进各教派之间和教派内部的团结,积极引导宗教组织活动与社会主义相适应,引导宗教组织在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用。五是开展创建平安边境活动。开展警官兼任村官工程,参与基层管理,帮建基层组织,筑牢边防阵地,巩固党的执政基础。开展“无邪教乡镇创建”活动,依法取缔“东方闪电”等邪教组织,对少数信仰邪教的群众实行重点防控,加强思想引导,使少数参与邪教活动的群众得到及时转化。六是开展综治维稳专项行动。建立“三调联动”机制,及时排除社会不稳定因素,把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态。重点加强乡镇、村委会综治维稳工作,州县财政分别按0.5元和1元标准,把综治经费纳入同级财政预算。村民委员会和村民小组治保员、调解员每月给予80元和30元补助,做到基层综治维稳工作有人干事、有钱办事、照章理事。

  (六)促发展,增强组织凝聚力。基层组织强不强,要看农村基层发展快不快。怒江州坚持把基层党组织建设的落脚点放在推动农村经济社会发展上,用发展的实绩检验边疆党建长廊建设成效。一是农村经济社会持续快速发展。认真落实各项强农惠农政策,农民人均纯收入连续五年保持两位数强劲增长,从1034元提高到2005元,年均增长14.2%。实施“兴边富民”工程边境一线少数民族村寨的基础条件和发展环境显著改善。整合涉农资金,加大对农村基层的投入力度,推进社会主义新农村建设。深化集体林权制度改革,在农村推行全免费九年义务教育,推行农村最低生活保障制度,农民养老保险制度,积极推行新型农村合作医疗制度。建设乡村文化站、农村书屋,开展文艺下乡活动,实施广播电视“村村通”、“农民体育健身”工程,大力发展农村社会事业。深入实施独龙江整乡推进、独龙族整族帮扶“六大工程”,积极帮助人口较少民族加快发展,力争通过3到5年时间的努力,使独龙江乡和独龙族经济社会实现跨越式发展。二是农村基层文化生活不断丰富。开发利用民间歌谣、民族舞蹈、民族体育资源。组织力量把民族舞蹈汇编成《怒江民族八套舞》,把民族节庆期间演唱的民族歌曲制作成图文并茂的VCD光盘发到村级基层组织。每年在全州各乡镇轮流举行农民运动会,开展文体竞赛。今年以来,组织开展“红歌进农村、进机关、进学校、进社区、进教堂活动”,用傈僳语翻译了《党啊,亲爱的妈妈》、《没有共产党就没有新中国》、《爱我中华》等十二首经典红歌,推广到民族山村引导农民群众学唱,受到民族群众的热忱欢迎。贡山、福贡、泸水的一些村组还成立以信教群众为主的红歌合唱团,用民族语言唱红歌、颂党恩,歌唱民族团结、礼赞新生活。茶余饭后,在怒江州府六库及各县公共文化广场,在乡镇、村委会、社区、居民区活动场所,随处可见群众自发走到一起弹民族乐器,唱民族歌曲、跳民族舞蹈的热闹场面。三是开发民族饮食文化促进农民增收致富。随着怒江旅游热的兴起,各级党委政府紧紧抓住实施“兴边富民”工程、“万村千乡市场工程”等有利时机,扶持农户开办了“农家乐”餐馆、饭店100多家,着力开发各民族饮食文化,形成以“老窝火腿”为代表的白族风味农家乐、以“手抓饭”、“同心酒”为代表的傈僳族风味农家乐、以 “石板粑粑”、“琵琶肉”为代表的怒族风味农家乐、以“漆油鸡”、“干巴菜”、“腊火腿”为代表的普米族风味农家乐。“农家乐”餐馆、饭店投资小、见效快,既突出了怒江民族文化多元性,又提升了怒江旅游接待水平,也有效带动了景区景点周围群众增收致富。四是依托民族歌舞展示促进农村精神文明建设。怒江各级党委政府既重视民族文化传承与保护,又注意民族文化与市场的有机衔接。在党和政府的正确引导下,全州已组织起几十个民族文化表演队。他们平时编排节目、自娱自乐、巡回演出,丰富群众精神生活,遇到旅游接待、民族节庆活动、村组活动、群众婚嫁华盖,提供有偿表演服务。如傈僳族女能人邬小凤团结带领泸水县鲁掌镇鲁掌村委会子克村民小组,开展“文明村、文明户” 创建评选活动,把教堂变成课堂。组建“泸峰艺术团”,傈僳族民间文化,带领村民走上致富路,使95%以上的村民住进宽敞明亮的砖瓦房,把昔日出了名的贫困村建设成为“车子门前过,电灯屋里照,饮水用龙头,吃穿有剩余,站在村头看,片片白瓦点绿荫”的全国文明村。

  三、怒江州加强宗教工作重点地区基层党建工作的主要经验

  怒江州加强宗教工作重点地区基层党建工作的探索实践,为推进边疆党建长廊建设, 激发基层党的活力,促进宗教重点地区经济社会发展,巩固民族团结和边境安宁,夯实党在宗教重点地区的执政基础提供了有益经验。

  (一)必须围绕中央和省委的部署来抓宗教重点地区基层党建。由于历史和地域的原因,怒江基层党建工作面临着边境地区经济社会发展滞后的特殊性,民族和宗教宗教问题的复杂性,渗透与反渗透、分裂与反分裂的严重性。在此背景下,怒江州把基层党组织建设与民族文化、民族团结、边疆安宁、经济发展、社会进步紧密结合起来,深入推进边疆党建长廊建设,加强宗教重点地区基层党组织建设。这一做法与《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中“民族地区基层党组织建设要在团结各民族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用”的论断是一脉相承的,使宗教重点地区基层党建探索有了可靠的政策依据,确保怒江加强宗教重点地区基层党建工作始终沿着正确的方向推进。

  (二)必须针对党建的薄弱环节抓宗教重点地区基层党建。近年来,在中央和省委的正确领导下,怒江州农村基层党组织在推动科学发展,维护边疆安宁,增进民族团结,抵御外部渗透方面起到了基石和堡垒作用,但客观上还存在党建责任难落实、阵地建设难突破、村干部待遇难解决、空白村组难消除、活动经费难解决、活动形式难创新、软弱涣散难治理、党员致富难带头等薄弱环节。在此基础上,怒江州提出“强组织、建阵地、抓队伍、聚人心、固边疆、促发展”的工作思路,重点在组织覆盖,活动场所、干部队伍、城乡统筹、社会和谐、加快发展等关键环节上下功夫,找准了基层党组织建设的薄弱环节,使工作有较强的针对性,有力地促进了基层党组织软弱涣散等问题解决,收到了很好的效果。

  (三)必须依托丰富的民族文化资源抓宗教重点地区基层党建。民族文化是各民族在其历史发展过程中创造和发展起来的具有本民族特点的文化。怒江各族人民在怒江大峡谷生息繁衍,顽强地与自然抗争、与贫穷抗争、与境内外宗教势力、分裂势力、敌对势力抗争中形成了灿烂绚丽的民族文化资源,为怒江基层党建创新提供了的一笔宝贵的财富。怒江州充分发挥基层党组织的政治和组织优势,依托民族文化搭建融合党员群众活动平台,利用民族节庆、民族文艺、民族体育、民族歌舞等群众喜闻乐见形式,引导党员群众开展丰富多彩的活动,让群众在轻松快乐的氛围中理解党的方针政策,增强了群众的文化认同感和民族自豪感,提升了党在民族地区亲和力,有效地激发了基层党组织的生机和活力。

  (四)必须围绕发展这个中心任务抓宗教重点地区基层党建。怒江州坚持科学发展理念,把农村基层党组织建设的落脚点放在推动农村经济社会发展上,扎实推进农村各项改革,认真落实各项强农惠农政策,加大对农村基层的投入力度,帮扶人口较少民族加快发展,用民族文化带动产业发展,依托产业发展促进民族群众增收,农村经济社会保持持续快速发展。怒江的实践表明,只有围绕发展抓党建,抓好党建促发展,广泛地组织发动群众,立足实际发展优势产业,依托产业发展促进群众增收,让群众参与发展过程,享受发展成果,用党组织的政治和组织优势促进农村发展,用农村发展的实效检验党的建设成果,使农村基层党组织得到群众的支持和认可,提升了党在宗教重点地区的威望。

  (五)必须按照城乡统筹的要求抓宗教重点地区基层党建。基层是实践的前沿、思想创新的沃土、政策创新的源头,是把中央、省委、州委的决策部署落实到实际、落实到基层、落实到一线的指挥部、战斗部,是直接面对群众,矛盾最集中、问题最突出的地方。怒江州充分认识到基层强不强,基石是组织,基础是阵地,关键是干部,保障是经费,核心是活力,落脚点是发展,坚持把党的基层组织建设的重心向基层下移,干部向基层流动,资金向基层倾斜,形成以城带乡,城乡互助共建的长效机制,初步构建起城乡统筹的党建工作格局,调动了基层党组织的主动性和积极性,增强了基层党组织统领农村工作的能力,激发了农村基层党组织的生机和活力,使农村基层党组织真正成为推动科学发展的坚强堡垒、维护边疆安宁和民族团结的坚固基石、抵御敌对势力渗透的钢铁长城。

 

  • 上一篇:
  • 下一篇: