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怒江州农村基层组织建设的调查与思考
发布日期:2010-05-20 14:57:41  浏览:  字体:   作者:研究室  打印  来源:研究室

  为进一步摸清全州农村基层组织建设现状,找准存在问题,提出切实可行的对策措施。2009年4月,我们用半个月时间,深入到泸水、福贡、贡山、兰坪等县,通过面上听情况、召开座谈会、口头问卷、个别访谈等方式,对农村基层党组织建设情况进行调研,在深入分析的基础上有了一些思考。

  一、 怒江州农村基层党组织建设的现状

  怒江州有29个乡(镇)、256个村委会,12个社区,2886个村民小组,总人口50万人。全州共有47个党委(包括州委、县委),5个派出工委,84个党组,29个党总支部,961个党支部。有22168名党员,占人口总数的4.4%;农村党员14708名,占党员总数的66.2%。农村党员从性别比例看,妇女党员有1927名,占13%;从年龄结构看,35岁以下的党员有4017名,占27%,36-45岁的党员有3707名,占25%,46-54岁的党员有2545名,占17%,55-59岁的党员有1270名,占8%,60岁以上的党员有3169名,占21%;从文化程度看,初中以下文化的有10400名,占70%,高中、中专文化的有2407名,占16%,大专以上文化的有1901名,占12%。

  历年来,州委高度重视农村基层党组织建设工作,严格按照中央和省委有关党建工作的要求,把农村基层党建工作摆在重要议事日程,团结和带领全州各级党组织和广大党员以实施“云岭先锋”工程、先进性教育活动、边疆党建长廊建设、基层阵地建设等一系列重大活动为契机,创造性地开展工作,农村基层党组织建设取得了较大进展。农村基层党组织和党员队伍不断壮大;村级阵地不断完善;党员培训力度不断加大;信教党员转化工作取得明显成效;农村党员队伍基本稳定;农村党员现代远程教育网络作用明显;基层党组织活动基本正常;农村经济社会事业进一步发展。

  二、怒江州农村基层党组织建设的主要问题

  面对新形势新任务,我州农村基层党组织建设仍然还有许多困难和问题。

  (一)党建责任难落实。部分乡镇对农村基层党建工作认识不到位,乡镇党委抓党建工作的自觉性不强,农村基层党建的经常性工作比较薄弱。有的重经济工作,轻党建工作;有的工作部署多,落实少;有的底数不清,症结摸不准,目标不切实际,措施不得力;有的组织员队伍变动快,对党建业务不熟悉;有的开拓意识和进取精神不太强,抓农村党建工作不系统不深入。

  (二)软弱涣散难治理。有的村党支部缺乏谋划发展思路、带领农民致富、解决实际问题的能力,工作比较被动;有的村委会连续几年都没有发展党员;有的村“两委”关系不和谐,工作形不成合力;有的村干部思想观念陈旧,缺乏创新意识、市场意识,不能带领农民群众闯市场、发家致富。

  (三)阵地建设难突破。我州在基层组织阵地建设方面下了很大的力气,但特殊的地理环境,使建设成本远远高于其他地区,基层阵地建设依然薄弱。全州256个村委会中还有15个村无办公用房,94个村无活动室,126个村无球场,52个村无医疗点,108个村无食堂,96个村无厕所,94个村无电教设备,27个村不通公路,31个村不通水,34个村不通电,43个村不通电话。

  (四)党员活动难开展。一是活动经费紧张,无钱办事的问题比较突出。二是山高坡陡,党员活动难召集。三是村级活动场所不健全,不能满足党员活动需求。四是活动形式单一,缺乏活力。

  (五)农村党员难发展一是全州农村党员老龄化严重,整体文化程度偏低,党员空白村民小组比例较大。二是农村群众接受教育的程度普遍偏低,可列发展的对象相对较少。具备较高文化的青年绝大多数在外打工。三是边境地区信教的风气很浓,开展党的工作有“四难”,即发展对象难确定,思想工作难深入,党员活动难开展,组织群众难发动。

  (六)党员作用难发挥。一些党员干部的观念、知识、技能等跟不上形势发展的需要,既不能带领群众发家致富,更不能有效地开展工作;一些党员宗旨观念和组织观念淡化,参加组织生活不积极,在农村经济发展、村务决策和村务处理上发挥不了作用,在群众中没有威信;有的混同于一般群众,极少数老党员还参与信教活动。

  三、怒江州农村基层党组织建设的思考

  针对上述问题,必须继续坚持以 “党建促经济,经济促发展,发展促稳定,稳定促和谐”的目标,从落实责任、加大培训、加强管理、完善阵地、促进发展等方面入手,不断推进基层党建工作,发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,扩大党在边疆少数民族地区的凝聚力、战斗力、向心力和号召力,巩固党在农村基层的执政地位。

  (一)落实党组织党建工作责任制,努力提高农村基层组织建设的领导水平一要落实党建责任制。进一步明确县委书记是党建“第一责任人”,乡镇党委党委书记是党建“直接责任人”的工作职责,坚持“一把手”亲自抓,党委成员分工合作共同抓,一级抓一级、层层抓落实的工作格局,真正把党建工作抓在手上,落到实处。二要建立定期研究党建工作制度。县委每半年至少研究一次农村党建工作,每年对农村基层组织建设情况进行一次部署;乡镇党委每季至少要研究一次农村基层党组织建设工作,并制定指导工作的具体方案。各县每年要对乡镇党政“一把手”、乡镇班子成员进行一次党务知识集中培训。三要坚持党建工作考核制度。以“五个好”为主要内容,细化、量化县、乡、村三级的具体目标和工作内容,把“软任务”变成“硬指标”,一年一考核,两年一表彰,实行农村基层党建工作末位问责制。四要建立完善齐抓共管的工作机制。建立和完善领导干部抓基层党建的目标考核机制和激励机制,县级党员领导干部每人分包一个后进村,帮助抓班子、促转化。联系点每年轮换一次。

  (二)创新党员培训机制,着力提高农村党员素质。一要转变培训观念。改变培训效果不好、作用不明显等错误认识,高度重视农村党员培训工作,加大培训力度,增强党员队伍素质,优化村级班子结构。二要创新培训形式。充分考虑农村党员干部的需求和农业产业的特点,结合农时节令,多层次、多渠道、多形式、多主题开展培训,增强农村党员干部的实际本领。三要选好培训内容。适应农业结构调整的需要,重点进行农业新知识、新品种、新技术等方面的培训;适应农业可持续发展的需要,重点进行农业环境保护、无公害农产品、标准化生产等方面的培训;适应市场化农业发展的需要,可重点进行经营管理和市场经济知识的培训;适应农村精神文明建设需要,重点进行社会主义荣辱观、职业道德、法律法规的培训。四要保证培训经费。州、县两级统筹,把党员培训经费列入州县政府财政预算,设立农村党员干部培训专项资金,切实保障培训经费的落实。五要发挥好远程教育网点的作用。按照终端接收站点建设质量检查评估标准,本着缺什么补什么的原则,完善各项配套设施,力争实现全州农村全覆盖。选好配强网管人员,加强对村级远程教育管理员的技术培训,使其掌握操作技能,规范节目接收、考勤登记、信息反馈等工作。

  (三)加大党员教育和管理力度,强化农村党员队伍建设。一是进一步强化党员综合素质教育。抓好“三会一课”,注重党员理论学习,推广农村党员集体活动日和党课教育日制度。扎实开展农村无职党员设岗定责,增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性和创造性。二是继续做好农村党员发展工作。结合我州农村实际,开展“四培养”活动,即:把信教群众中的优秀分子转化培养成脱离教会的入党积极分子;把致富能手培养成党员;把党员培养成致富能手;把党员致富能手培养成村干部。注重从村委会和村民代表、大中专毕业生、退伍军人中发展党员,并注重发展35岁以下年轻党员。三是严格整顿党员队伍。坚持党的民主生活会制度和民主评议党员制度,对不能发挥先锋模范作用的党员,要有针对性地开展思想教育,对屡教不改者,视情况给予组织处理,充分体现从严治党的要求。四是继续做好信教党员转化工作。通过个别走访谈话、结对联系、关心关爱等方式,对信教党员进行帮教。对那些经过反复教育未能转化的信教党员,进行严肃的组织处理。五是完善管理制度。坚持党员责任区、党员窗口、党员联系人等制度,增强农村基层组织的活力。开展争当优秀党员的活动,大力表彰优秀党员。

  (四)推进村级阵地建设,进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。一是加强组织领导,明确责任分工。成立村级组织活动场所建设领导小组,明确县委书记是第一责任人,乡镇党委书记为直接责任人,村党支部书记为具体负责人,建立事前、事中、事后三位一体的监督管理体系;二是多方筹措资金,确保村级阵地建设顺利实施。把村级阵地建设与卫生室、天保所、新农村建设等工作紧密结合起来,有效整合资源,破解资金“瓶颈”。三是规范运作,着力完善阵地管理。已建好的村级组织活动场所,要按照“配套抓、抓配套”的要求,突出抓好完善设施、明确责权、规范管理等工作。乡镇党委政府是村级活动场所的主管单位,全面负责辖区村级活动场所的管理使用工作,防止资产流失、资金挪用现象。四是拓展功能,充分发挥阵地作用。推行村干部轮流值班制度,充分利用村级活动阵地,发挥便民“服务中心”和“培训中心”的作用,为群众办实事好事,开展各类教育培训,促进党员学习、组织活动正常化、经常化、规范化、制度化。

  (五)、探索完善农村基层组织建设新机制,促进农村经济社会又好又快发展。一是组织开展“机关党支部联系农村党支部、党员联系群众,共建和谐新农村”的“双联共建”活动,努力形成以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹互助的基层党建工作新格局。参与结对共建的机关党支部要开展“十个一”活动,即赠订一份党报或党刊,集中过一次组织生活,上一次党课,建立健全一套管理制度,发展一名以上的农村党员,培养一名以上的农村后备干部,慰问一次党员群众,帮扶一户困难党员,资助一名贫困学生,办一件实事好事。二是把排查和解决农村突出问题作为一项经常性的工作,各县委每年都要认真排查一批问题相对突出的乡镇、村作为重点整顿帮扶单位,对排查出来的财务管理混乱、社会管理薄弱、支部建设软弱涣散、党群干群关系紧张、集体经济落后等突出问题,要组派强有力的工作队驻点帮扶整顿,把领导抓点、部门包村、干部驻村紧密结合,分类实施整治,限期解决问题。三要大力加强农村社会主义精神文明建设,扎实开展农村形势教育、政策教育、法制教育、科普教育和公民道德、就业观教育,及时发现和化解农村发展过程中出现的社会矛盾和问题,引导农民群众艰苦创业,遵纪守法,崇尚科学,移风易俗,形成勤勉互助、文明向上的社会风尚。四是建立健全和落实激励保障机制。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的途径和方法。继续选派高校毕业生到农村任职,逐步实现“一村一名大学生”。改善村党支部书记的政治待遇,对任职满10年的村党支部书记,采取发给荣誉证书等办法进行表彰奖励。建立健全党内关爱扶助金制度,适当提高村“两委”干部的岗位补贴,健全完善村干部养老保险、医疗保险、离职补偿等制度,切实解决村干部的后顾之忧。五是“四个结合”发展壮大农村经济。即与社会主义新农村建设相结合,与学先进、争先进、创先锋活动相结合,与深入学习贯彻落实科学开展观相结合,与地方实际相结合,把发展壮大农村经济作为考核县乡党委工作实绩与农村党支部创先争优的重要依据,强化农村党支部带领群众谋发展的意识,树立一批在发展壮大农村经济和增加农民收入中成绩突出、效果明显的典型,以发展实绩展示边疆、民族、藏区、宗教、山区的党建特色。

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