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对兰坪县“两新”组织党建工作的调查
发布日期:2010-05-20 15:37:35  浏览:  字体:   作者:研究室  打印  来源:兰坪县委组织部

  近年来,兰坪县涌现出了一批“两新”组织,既为兰坪县经济的发展提供了动力,也为基层党组织建设开辟了新的领域。在全省组织系统开展“组工干部下基层调研活动”之际,兰坪县委组织部紧紧围绕“两新”组织为地方经济发展所发挥的积极作用,多次深入“两新”组织,对“两新”组织的基本情况、党建工作开展情况,以及存在的困难进行专题调研。总的来说,近年来,兰坪县积极探索“两新”组织党建工作的有效途径,取得了初步成效,但目前“两新”组织党建工作仍然存在许多薄弱环节,必须进一步加大工作力度,加强规范建设。

  一、“两新”组织基本情况

  截止2009年,全县“两新”组织共有党员148人,组建了10个党支部。

  (一)新经济组织的基本情况。截止2009年,全县注册私营企业371家,其中:规模以上1家,小型企业370家,从业人员8388人。371家私营企业中,10家建立了党组织(党支部),5家仅有个别党员,共有党员106人,其中:预备党员9人。管理和技术人员44人,占党员总数的41.5%;工人42人,占党员总数的39.6%;女党员18人,占党员总数的17%。从文化结构看,文化程度普遍偏低,大专以上学历20人,占党员总数的18.9%;高中(中专)学历37人,占党员总数的35%;初中以下学历49人,占党员总数的46.2%;从年龄结构看,主要集中在中年层次,年龄在45岁以上(含45岁)26人,占党员总数的24.5%;35岁(含35岁)以上45岁以下45人,占党员总数的42.5%;35岁以下35人,占党员总数的33%。

  全县注册的个体工商户有2788户,从业人员4431人,仅有个别党员19人,没有组建党组织,党员党组织关系分别归属于户口所在的村和社区。

  (二)新社会组织的基本情况。截止2009年,全县新社会组织有35家,其中社会团体30家,民办非企业单位3家,律师事物所2家,如兰花协会、蔬菜协会、金宏出租车协会、个体私营经济协会和普米文化传协小组等。有个别党员42人,没有成立党组织,党员的组织关系分别归属于所在单位或户口所在的村和社区。相对于私营经济等新经济组织党建工作的开展,新社会组织的党建工作相对滞后,主要是由于新社会组织多数规模较小,从业人员较少,生存与发展的压力较大,组织自身变动较快等客观原因,使得新社会组织开展党建工作还存在一定难度。

  二、“两新”组织党建工作开展情况及成效

  随着各级党委对非公企业党建工作的重视,“两新”组织党建工作也得到一定发展。兰坪县委组织部把“两新”组织党建工作作为全县党建工作一个全新的重要领域来抓,不断加大工作力度,扎实有效地开展了“两新”组织党建各项工作,并取得了初步成效。

  (一)加强领导,提高思想认识。随着“两新”组织的不断发展,全县各级党组织逐步认识到“两新”组织党建工作是一个必须大力拓展的领域。为切实加强对 “两新”组织党建工作的领导,县委于2007年9月,成立了由兰坪县委组织部、兰坪县工商局、国税局、地税局等部门组成的兰坪县“两新”组织党建工作领导小组,切实加强对“两新”组织党建工作的领导,全面了解和掌握“两新”组织的基本情况,制定发展计划,明确工作任务,制定工作措施,确保了“两新”组织党建工作有序有效开展。

  (二)调查摸底,建立台帐。由县委组织部牵头,组织各乡镇、社区和统计局、经贸委、工商局等单位,成立了专项核查小组,深入“两新”组织调查摸底,进一步掌握了“两新”组织的职工人数、经营状况、党员数量、组织设置、业主身份等情况,并建立了台帐。

  (三)合理设置党组织,不断扩大覆盖面。坚持“‘两新’组织发展到哪里,党的工作就开展到哪里,党员在哪里,党组织就建到哪里”的原则,采取“联系实际、点面结合、整体推进”的方法,运用“独建、联建、挂建”等形式,在具备条件的“两新”组织中建立党组织。在有3名以上党员的企业中单独建立党组织,特别是规模以上非公企业,符合条件的就单独设置党组织。分别建立了晟翔民贸公司支部、三江经贸公司支部、三江铜业支部、金顶农林支部、通甸经贸支部、拉井粮贸支部、拉井商贸支部、石登粮贸支部、营盘企业支部、中排粮贸支部,10个党支部均由所在乡镇和社区统一归口管理。通过党组织的合理设置,进一步扩大了“两新”组织党建工作的覆盖面。

  (四)配齐领导班子,增强“两新”组织党建工作的意识。依据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《公司法》等规定,采取多种手段,配齐“两新”组织党组织负责人。一是自然过渡。国有、集体企业改制为私营企业的,党组织负责人自然过渡。二是直接选举。对于新组建或重组的企业党组织,由上级党组织认真观察筛选后,通过选举产生党组织领导班子。三是交叉任职。在企业建立党组织之初,实行书记、经理一人兼,形成了强有力的领导核心。通过“两新”组织党组织领导班子的配齐配强,帮助企业实现了“四有”(有班子、有制度、有活动、有作用)的目标,有效解决了非公有制企业党务工作缺人的问题。同时,业主加强党建工作的意识也不断得到提高,变“要我建”为“我要建”,部分业主在组建工作中积极主动配合,投入了一定资金建立党员活动室。

  (五)灵活活动方式,充分发挥党组织和党员的作用。近年来,各级党组织注重把党的政治优势同市场机制相结合,突破传统,因地制宜,灵活安排“两新”组织的党组织活动,收到了较好的效果。一是在活动时间上,改变占用生产与工作时间的习惯做法,利用休息、下班和零散时间组织活动。二是在活动空间上,改变在会议室活动的习惯做法,把会议室与生产经营现场结合起来。三是在活动形式上,改变一人讲众人听的单一灌输格局,少开会、多交流,把理论灌输与形象教育结合起来,把单向灌输与双向交流结合起来。四是在活动组织上,少集中活动,多分散活动,少支部活动,多小组活动,增强活动的针对性。五是在活动内容上,除党组织的常规工作外,强调结合企业各自特点,分类进行安排。各级党组织通过实施“云岭先锋”工程、党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动,积极开展党员示范岗、示范窗口活动,发挥了党员个体户守法经营的模范带头作用。通过开展灵活多样的活动,既增强了党组织的凝聚力、党员的责任感,又推动了企业的发展进步,实现了党建工作与生产经营的相融互动、共同发展。

  三、存在的问题及原因分析

  由于我县的“两新”组织党建工作起步晚、基础差、规范化水平低,因此,虽然通过这几年的努力,“两新”组织党建工作取得了一定成绩,但也仍然存在一些问题。

  (一)重视不够,思想认识不到位。一些乡镇党委没有把“两新”组织企业党建工作纳入党的工作总体规划,没有摆上和农村、社区党建工作同等重要的位置,没有投入足够的人力、物力和精力。究其原因主要是认识不到位。党内的一些同志对在“两新”组织企业中开展党建工作的重要性认识不足,认为企业属私人所有,它们只要好好生产经营,照章纳税就可以了,开展党的工作,大可不必。也有一些同志,由于对党组织在“两新”企业究竟发挥什么作用认识不清,导致行动上的迟缓或停滞不前。同时不少企业主存在重经济、轻党建的倾向,认为抓党建会影响投资环境和经济效益,工作不够积极主动。

  (二)党组织组建难,覆盖面不广。目前全县注册的371家私营企业中,仅有10家组建了党组织,组建率仅为3%。党组织组建难是目前“两新”组织党建工作中面临的首要问题。一是企业主不理解造成组建难。私营企业主由于各自经历不同,觉悟程度不同,对开展党建工作存在不同的理解和认识,不少业主对党组织有戒心、有抵触,对在本企业建党组织采取不允许、不支持、不配合的态度,认为组建党组织只会给企业添麻烦,还要花费时间、人力、物力来应付,不愿意建立党组织。二是人员流动性大造成组建难。我县大部分私营企业属于技术含量不高的劳动密集型企业,农村劳动力经过简单学习培训便可以上岗,这些从农民转化而来的员工,普遍以追求经济利益为最大动机,人员流动性很大。同时,一些规模不大、生产经营不稳定、经济效益不好的企业,员工流动性大,党员流动性也大,因此造成了党组织组建难。三是党员雇员心态造成组建难。“两新”组织中的党员普遍存在“雇员”心态,认为自己是在为别人打工,同普通打工仔没有区别,不愿暴露自己的身份;另一方面,由于接转党组织关系手续繁琐,许多员工工作不稳定,在不同企业之间流动频繁,干脆不转组织关系或将组织关系装在自己的口袋里不愿显现党员身份,在一定程度上存在“口袋党员”、“挂名党员”和“隐蔽党员”现象。四是党员发展缓慢造成组建难。我县的“两新”组织中,多数企业中没有党员或只有个别党员,全县注册私营企业371家中,只有106名党员;35家新社会组织中,仅有个别党员42人;2788家个体工商户,仅有个别党员19人。年轻员工、优秀员工入党积极性不高,客观上也制约了党组织的建立。

  (三)组织活动不规范,活动经费难保障。“两新”组织党组织日常事务一般由中层以上管理人员兼任,而党员大部分是一般工人,“雇佣”色彩很浓,加上企业主要是追求利润最大化,平时很难正常开展组织活动,即使开展组织活动也仅仅是开会,传达文件精神、汇报思想、交纳党费等,在一定程度上影响了党员参与组织生活的热情和党组织的活力。同时由于党组织的活动经费没有法定保障,物质来源依附于“两新”组织,因此导致“两新”组织“有组织无活动”的现象时常发生。

  (四)党组织在企业的作用不能有效发挥。在“两新”组织中,大多数党组织和党员不能进入企业核心领导层,对企业重大事项无从知晓,无权过问,很难为企业发展出谋献策。同时,一些业主只希望党组织调动党员和员工的积极性,做好思想政治工作,不希望以组织的名义参与到企业生产经营中,加上非公企业党建工作制度建设滞后,现有制度不能有效地落实执行,制约了党组织各项工作的开展,很难发挥党组织的政治核心作用。

  (五)党员的管理难度大。全县“两新”组织数量虽多,但大多数企业规模相对比较小,员工人数少且流动性较大。党员绝大多数是流动党员,具有不稳定的特点,使党员管理难度增大。

  四、进一步抓好“两新”组织党建工作的对策与建议

  针对“两新”组织党建工作中存在的诸多问题,各级党组织要进一步加大工作力度,创新工作方法,在大力推进“两新”组织党建工作上下更大的功夫,力求取得更大的成效。

  (一)统一思想,进一步增强做好“两新”组织党建工作的责任感和紧迫感。各级党组织要充分认识到加强“两新”组织党建工作事关增强党的群众基础和巩固党的执政地位,要改变“重经济、轻党建”、“重建厂、轻建党”的倾向,切实把“两新”组织党建工作纳入党建工作总体规划,提高到与社区、农村党建工作同等重要地位,在人力、物力、财力上加大投入力度,扎实有效地开展“两新”组织党建工作。要加大宣传力度,重点做好企业业主的思想工作,引导他们积极主动地支持党建工作。同时做好企业党组织负责人的思想工作,帮助他们提高认识,增强工作责任感和使命感。各级党组织要充分发挥指导协调作用,促进“两新”组织党组织负责人和企业业主的联系与沟通,寻找党建工作和企业发展的结合点,推动“两新”组织党建工作顺利开展。

  (二)加大组建力度,不断扩大“两新”组织党建工作覆盖面。以“‘两新’组织发展到哪里,党的工作就开展到哪里”和“成熟一个、组建一个,健全一个、巩固一个”为原则,各级党组织要进一步加大组建力度,采取“独建、联建、挂建”等形式,在具备条件的“两新”组织中积极建立党组织。要深入开展“组织找党员、党员找组织”的“双找”活动,组织党员认真学习党的重要政治理论和方针政策,不断提高党员的思想道德素质和政治理论水平。切实做好发展党员工作,引导和帮助企业制订发展党员计划,不断壮大党员队伍,改善党员结构,认真把好“入口关”,坚持把思想素质高、业务能力强、工作勤奋、任劳任怨的员工列为入党积极分子进行教育培养,确保新党员的质量。

  三)着力配强班子,不断提升“两新”组织党建工作水平。在抓好党组织组建工作的同时,注重党组织领导班子建设,尤其是选好配强党组织书记,做到“选好一个人,带好一班人”。坚持企业主是党员的,由企业主担任党组织书记;企业主不是党员的,从企业高层管理人员或中层管理人员的党员中选拔党组织书记;暂时没有合适人选的,通过选聘或由上级党组织选派党组织书记。注重提高党组织书记的信心和责任心,促使书记主动抓党建工作,抓好党建工作。针对“两新”组织涉及面广、流动性大、行业复杂、用工方式灵活、党员基数难以掌握等特点,把“刚性要求”和“柔性措施”结合起来,突出党建工作的实效性。

  (四)切实加强领导,努力构建齐抓共管的“两新”组织党建工作格局。各级党组织要把“两新”组织党建工作作为加强和改进党的建设的一项重要内容,列入重要议事日程,切实加强领导,建立“两新”组织党建工作联席会议制度,充分发挥组织、人事、劳动、工商、税务等职能部门的作用,明确职责,细化分工,并实行定期研究、定期通报、定期督查。要把“两新”组织党建工作纳入党建目标考核体系,明确任务和责任,确保工作抓好抓实。同时,注重加大培养树立典型的力度,并加以宣传推广,实现以点带面,推动全县“两新”组织党建工作整体上水平。

  (五)加强党建工作人才建设,建立培训选拔体系。要切实抓好对“两新”组织党务干部的培训工作,通过分级分批培训,使他们进一步丰富党建知识,切实增强做好党建工作的本领。一是完善分层分类的培训体系,以小班化形式重点抓好规模企业高级经营管理人员培训,用普训方式全面提升党群干部队伍素质,以推荐方式组织有关人员参加其他各类学习培训活动。二是建立“两新”组织党群工作者人才库,为“两新”组织党组织挑选优秀党务工作者提供快速、高效的渠道。

  (六)加大宣传典型力度,营造浓厚氛围。利用多种渠道,通过各种宣传媒体大力宣传近年来涌现出的 “两新”组织党建工作先进典型,充分发挥典型的示范作用,引导和鼓励企业中优秀分子积极向党组织靠拢,充分发挥党组织作用,带动行业个体经营户文明经商,诚信服务,推动当地的经济发展与精神文明建设。

 

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